发票在公法和私法上有着不同的法律属性，在公法领域，发票是“以票控税”体制下实现有效税收征管的重要前提和保障。

然而，在实际经营过程中，经常会出现交易双方未约定开票事项的情况，在收款方拒不开票时，付款方就会很被动，甚至可能会增加较高的救济成本。

对方不开票，我们到底怎么办？

情形1：供应商出问题了，开不出发票。

分析：由于采购订单、送货单等资料都是齐备的，由于无法开票而少付增值税部分的金额。税局会怎么说？业务是真实的，我们有订单、供应商送货单、付款水单来证明。所以税前列支是没有问题的。

从增值税的角度考虑，假如这是一笔10万元的采购，增值税1.3万元，我们没有拿到增票，所以只付了10万元。可由于进项少了，我们“销项税-进项税”计算的结果多了1.3万元。也就是说，虽然没有拿到发票少付了1.3万，可还是在销项税里多交了1.3万。我们企业没有赚一分钱啊。

情形2：说好的开票，可变成了不开了

实际业务中，确实有一些企业存在开票和不开票两类业务，而且开票跟不开票的价格差还可能不是13%，比如原来说好的11万的价税合计是包含了13%的增值税发票，可现在说不开票了，还要10万。这样公司账上很不好处理，差额找其他票据报销来顶上？

情形3：拖着拖着，就成了烂尾账

“居间费”一键简单税筹，个税核定0.5%，无需年终汇算

“我以居间人的身份促成了某公司和其客户之间的业务合作，且签订了居间协议，业务结束后该公司需要我为居间费开具发票，但我是个人不是企业，这种情况下我要怎么办呢？我所获取的居间费有什么方案可以降低我的税收负担吗？” 房产中介 居间是中介服务的一种形

这跟情形1很相似，只要款项没有付出去，那按照情形1的做法是可行的。当然，也可以要求供应商：必须开票，否则不付款。

收款方拒不开票或难以开票，付款方该如何救济？

一、收款方可开但拒不开票，可请求税务机关予以协助

根据法律、法规的相关规定，在交易行为发生后，收款方向付款方开具发票属于法定义务。税务机关作为发票的管理机关，对于交易主体开具和取得发票的工作有进行检查的职责。当交易一方存在拒不开票情形时，税务机关有责令其向受票方开具发票的法定职责，对于交易一方拒不开票的行为可以同时处以1万元以下的罚款。

二、收款方多为个人或某一组织，确实难以开票，可协助其通过代开的形式代开发票

部分行业的合作对象通常是某些人员而非公司，该专家也没有咨询公司可以开票结算，那么给自然人的报酬款项，可通过两种给予：劳务报酬所得、经营所得。

那么就可以到税务局通过代开发票来解决，这种代开模式可以通过部分地区进行核定征收，个税的税率会大大下降，核定个税0.5%的话，再加上增值税及其他税费，以及服务机构的费用，税费负担可以下降到3个百分点以下。

对很多企业来说，在业务真实的背景下，通过这种方式来支付个人服务报酬，则税费负担可以下降，对支付公司来说，接受合规发票入账，将款项支付给个人，不需代扣代缴个税。对收款个人来说，按照核定的个税缴纳，所得也不用并入综合所得，不用再汇算清缴

三、因开票方原因造成受票方损失的，受票方可要求赔偿

企业在交易过程中如果不能及时取得或者取得不合规的发票，都会使得受票方在经济利益上遭受一定的损失。在受票方遭受损失且协商不成的情况下，实践中一般由受票方通过提起民事诉讼的途径解决。对于该部分损失是否应由开票方承担，司法实践中也是观点不一，但大多都会获得支持。